Pirateria y Fuerzas Multinacionales

Investigación CEESMA y Colaboradores

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10. 9 estos: la amplificación de la experiencia y la venta de armas; poniéndose de manifiesto que result a imperativo para las Armadas, sobre todo regionales, el mantener este tipo de ejercicios navale s a fin de mantener e incrementar ciertas capacidades operacionales, consecuentes a mantener los propósitos ya mencionados y que estos no desaparezcan; haciendo mención a los propósitos antes señalados, cuando las Armadas regionales no participan de los ejercicios navales multinacionales corren el riesgo de perder, r especto del propósito de amplificar experie ncias, el no contar con la posibilidad de obtener conoc imiento y prácticas que permitan el perfeccionamiento doctrinari o y procedimental, y; respecto del propósito de la venta de armas, el estancamiento tecnológico al no ser coparticipes del uso de equipo y material de vanguardia usado en este tipo de o peracio nes . Ya t omando específicamente el tema de las operaciones navales multinacionales de interdicción marítima , como la ya citada Operación Atalanta , empleadas justamente para combatir amenazas tr ansnacionales como la piratería ; según Spencer contemplan c omo propósitos, la seguridad nacional directa, la seguridad nacional indirecta y la multiplicación de fuerza. Ambas la seguridad nacional directa como indirecta, prácticamente se explican solas, siendo indudable que la lucha y erradicación de amenazas transna cionales son aspectos que directamente contribuyen a la seguridad de los estados . Las restricciones de presupuesto y la consecuente reducción de fuerzas en muchos países, obviamente sin ser el nuestro la excepción, hacen muy difícil que de manera individ ual se puedan alcanzar todas las misiones deseadas; por lo que la cooperación entre naciones, es justo la herramienta que viabiliza disponer de los medios necesarios y más adecuados para lograr dichas misiones, esto es lo que se define como, la multiplicac ión de fuerzas . Aquí se destaca un instrumento que le da a los estados capacidad de enfrentar amenazas locales y/o regionales, que afectan su seguridad sea de manera directa o indirecta, aún sin contar con los medios adecuados o necesarios para tal efecto. Cuando existen intereses y objetivos comunes o coincidentes, la cooperación puede ser un camino prudente y más barato para alcanzar los objetivos de seguridad nacionales (Tavra, 1996) . El esquema regional y mundial, plantea u n potencial cada vez más creciente, para efectuar operaciones navales multinacionales, sin embargo éstas no pueden ocurrir espontáneamente. Más aún, éstas requieren años de experimentar con ejercicios bilaterales y multilaterales, así como estrechar relaci ones entre las A rmadas interesadas. Por tanto en primera instancia la Armada del Ecuador requeriría implementar las acciones tendientes a recuperar sus capacidades básicas, para luego poder incursionar nuevamente dentro del ámbito de los ejercicios bilate rales o multilaterales, como los citados en este trabajo, que le aseguren contar con ciertas pericias que garanticen la interoperabilidad, para que posteriormente sean un argumento real de la capacidad de nuestra Armada para realizar Operaciones Navales Mu ltinacionales en la región o en otra parte del mundo.

17. 16 e. La concepción establecida en el Concepto Estrat égico Marítimo y las acciones que se prevé ejecutar con el Plan de Seguridad Integral de los Espacios Acuáticos; permite a la Armada del Ecuador tener los lineamientos básicos para poder enfrentar las distintas amenazas y riesgos que se presenten en las ag uas jurisdiccionales y de interés. f. Las restricciones de presupuesto y la consecuente reducción de fuerzas en muchos países, incluido el nuestro; dificulta que de manera individual se puedan alcanzar todas las misiones deseadas; por lo que la cooperación e ntre naciones, es justo la herramienta que viabiliza disponer de los medios necesarios y más adecuados para lograrlas, esto se ha definido como, la multiplicación de fuerzas. g. La decisión política de disminuir la participación de la Armada en ejercicios multinacionales, tales como UNITAS, limita las posibilidades de obtención de nuevos procedimientos, tácticas y técnicas, que permiten el perfeccionamiento doctrinario y procedimental; lo que se conoce como amplificación de experiencias . Al mismo tiempo el estancamiento tecnológico, al no ser coparticipes del uso de equipo y material de vanguardia que se usa en este tipo de operaciones, lo que está definido como venta de armas. h. El crecimiento sostenido de amenazas transnacionales como el narcotráfico, contr abando, piratería, etc. ; permite establecer la relevancia y los beneficios de participar en operaciones multinacionales, a fin de coadyuvar con la seguridad nacional directa e indirecta. i. La necesaria recuperación de la capacidad operativa de las unidades y la consecuente consecución de los planes de modernización y/o adquisición de medios ; permitirá contar con la capacidad para opera r en “aguas azules” y también con la capacidad de participa r efectiva mente en operaciones navales multinacionales.

16. 15 obtención de seguridad nacional directa e indirecta; hasta el mismo hecho de logr ar combatir amenazas transnacionales como la piratería, narcotráfico, contrabando y otras a ctividades ilegales, de manera eficiente, con economía de esfuerzo ; es decir implementando la multiplicación de fuerza. Orientados por el análisis realizado es pertinente mencionar en primera instancia que son amplios los beneficios para la Armada y para e l país, si se puede contar con una participación activa en Operaciones Multinacionales; sin embargo no es menos cierto que para poder ingresar a esas instancias se requiere preponderantemente que exista una renovación de medios, que permita obtener nuevame nte las capacidades operacionales de nuestra Fuerza Naval, con las que se podrá realizar ejercicios y participaciones con otras fuerzas navales, para lograr la interoperabilidad requerida para ese efecto. CONCLUSIONES a. La participación activa de la Armada del Ecuador en Operaciones Navales Multinacionales, le permitirá obtener una serie de beneficios tales como: seguridad nacional directa e indirecta, multiplicación de fuerza, amplificación de experiencia y acceso a nuev a tecnología ; con la finalidad de hacer frente de manera eficiente y eficaz a las amenazas transnacionales, como la piratería. b. L a normativa legal internacional como nacional , que ampara las actividades de control de los espacios acuáticos, permite a la Ar mada del Ecuador enfrentar las diferentes amenazas, inclusive l a piratería . c. El armonizar la legislación nacional con la normativa internacional relacionada al ámbito marítimo, particularmente con lo establecido en la CONVEMAR, permitirá establecer lineami entos específicos, articulación, coordinación y corresponsabilidades entre las distintas autoridades nacionales, donde la Armada del Ecuador tiene un rol preponderante por sus capacidades y competencias, estructura organizativa, infraestructura y medios, p ara contribuir a una adecuada gobernanza, gestión, vigilancia y control de los espacios acuáticos, y el apoyo al desarrollo de los intereses marítimos. d. Las regulaciones generadas por la Organización de las Naciones Unidas , Organización Marítima Internacional, entre otras, para el mantenimiento de la pa z y la seguridad internacional; permiten contar con un marco de derecho internacional que avala la ejecución de operaciones navales multinacionales .

1. ARMADA DEL ECUADOR ACADEMIA DE GUERRA NAVAL Guayaquil Tema: PIRATERÍA Y FUERZAS MULTINACIONALES Título: Beneficios para el mejoramiento de las capacidades operacionales de la Armada del Ecuador, mediante su participación en la lucha contra esta amenaza asimétrica Elaborado por: CPFG - EM MARCO HELOU C. 2019

13. 12 fuerzas navales de los países vecinos quienes pudieron otorgar la ayuda necesaria, sin que las circunstancias exigi eran la conformación de una Fuerza Multinacional. L as fuerzas navales pueden también ser llamadas a entregar ayuda y conducir o apoyar operaciones de seguridad que permitan disminuir el sufrimiento de civiles inocentes , como el caso ya citado en este traba jo de las fuerzas multinacionales de la Unión Europea, con la Operación Atalanta, destinadas a proveer seguridad a los buques del Programa Mundial de Alimentos que prestan ayuda a las personas desplazadas en Somalia. Las operaciones de asistencia humanitaria incluyen entre otras: asistencia de refugiados, ayuda alimenticia, tratamientos médicos y cuidados afines, recuperación de víctimas e identificación de ellas, control de daños, reparaciones de emergencia y ot ros diversos programas de apoyo . No debería olvidarse que una operación multinacional de asistencia humanitaria estará siempre menos sujeta a restricciones legales o políticas para el envío de fuerzas militares al exterior. Consecuentemente, estas operaciones podrían expandirse como una resp uesta a las restricciones financieras o reducciones de las fuerzas navales . Se debe destacar una variante importante en este tipo de operaciones , evacuar personal civil no - combatiente desde localidades amenazadas por guerras o disturbios ha sido tradiciona lmente un área de empleo de fuerzas navales , y aunque humanitaria en principio tiene implicaciones militares . A estas operaciones se las clasifica como Operaciones de evacuación de No combatientes - NEOs (Non - Combatant Evacuation Operations), las que también han tenido su justificación ante actos de piratería, tales como la captura del transatlántico Achile Lauro (1985) 9 por terroristas, lo que hizo prever ya desde esa época la necesidad de mayores demandas por esta clase de apoyos en el futuro .  Prote cción del ambiente La protección del ambiente, en la actualidad, es uno de los objetivos con mayor relevancia y hacia donde apunta la comunidad internacional. El derecho internacional reglamenta el tema, a través de convenios emitidos por organismos inter nacionales: la CONVEMAR, que en los articulados de su parte XII, establece lineamientos para la Protección y Preservación del Medio Marino; la Organización Marítima Internacional 9 El 7 de octubre de 1985 cuatro integrantes del Frente de Liberación de Palestina (FLP) se apoderaron del barco en la costa de Egipto

7. 6 entre otras. A pesar de que no se encuentra literalmente estip ulada la amenaza de piratería, la Armada del Ecuador, haciendo uso de est e plan , está en la capacidad de enfrentarla en caso de que en algún momento se presentare. Hay que hacer una aclaración pertinente en este punto, recordar lo que se anotó anteriormen te respecto del artículo 100 de la CONVEMAR, que determina el combatir la piratería en alta mar o en cualquier otro lugar que no se halle bajo la jurisdicción de ningún Estado; así como también que en base justamente a esto último , ante la OMI el Ecuador n o ha registrado eventos de piratería, como se evidencia en el sistema GSIS de este organismo. Considerando estas aclaraciones, lo que hay que destacar primero es que los actos de piratería como tal, solo se dan en alta mar o espacios acuáticos que no estén bajo jurisdicción de un Estado, si no es este el caso , estos actos delictivos se ajustarán a lo que la legislación de cada estado considere; es decir, delincuencia común. Segundo, los registros que la OMI lleva en su sistema GSIS (ver Gráfico No. 1), evid encian claramente que los pocos eventos suscitados en nuestros espacios acuáticos, son jurisdiccionales y por ende se enmarcan como delincuencia común. Gráfico No 1 Reporte de incidentes Estado Costero - Ecuador Fuente y Elaboración : https://gisis.imo.org/Public/PAR/Search.aspx Bajo la luz de lo analizado , es notorio que la aplicación de acciones para neutralizar o eliminar los actos delincuenciales en los espacios acuáticos jurisdiccionales, es una tarea inherente y en constante ej ecución, que se cumple bajo el esquema de Autoridad de Policía Marítima; aunque es pertinente destacar que la ejecución de esta tarea se ha visto dificultada

11. 10 Al momento se ha n presentado muy someramente ciertas desventajas y a sí mismo ciertos beneficios de la inclusión de la Armada del E cua dor en Operaciones Multinacionales . Esta cooperación naval multinacional puede ofrecer beneficios netos para países que poseen o buscan objetivos comunes; pero c uáles intereses, ya sean nuevos o anteriores, podrían encontrar apoyo común para ser alcanza dos. Para el efecto se tomó de base a quello s presentad o s por el Capitán de Navío Tavra, en los que se detall ará aspectos que se tornan o podrían volverse objetivos comunes , en los cuales los países pueden encontrar beneficios para participa r como parte de una Operación Naval Multinacional , e incluso al no tener capacidad de formar parte de una, se podría autorizar la inclusión de una Fuerza Multinacional en espacios acuáticos jurisdiccionales, a fin de solventar una situación específica. Cada enfoque contemplará e l tema del presente trabajo, la participación en el contexto de la lucha contra la amenaza asimétrica de la piratería , para aquellos temas donde cabe hacerlo , a saber:  Seguridad marítima mediante cooperación multinacional M ostrar el poder de las fuerzas navales de una coalición puede ayudar también a demostrar a amigos y aliados la resolución en defender intereses comunes y la soberanía política de cualquiera de sus miembros. Además, puede contribuir fuertemente a disuadir amenazas potenciales contra alguno de ellos o contra los intereses comunes, mientras demuestran la capacidad de respuesta a los desafíos, si la disuasión falla . La cooperación multinacional alrededor de la seguridad marítima cubre un amplio espectro, que puede variar desde la protección de los recursos económico s y el comercio, control del tráfico de narcóticos y contrabando, piratería, asistencia humanitaria, hasta la protección del medio ambiente. Sin embargo los esfuerzos en materia de control de las amenazas, específicamente la piratería, no solamente pueden abstraerse al uso de Fuerzas Navales; debe verificarse una solución integral para esta amenaza y otras, cuyas raíces están en organizaciones delictivas, sobre todo considerando que tal como lo indica el Instituto Alemán de Investigación Económica (DIW – Ge rman Institute for Economic Research), la piratería no es sólo un negocio lucrativo para los somalíes. Gracias a la piratería que está aumentando drásticamente los honorarios de seguros , compañías de seguros navales obtienen réditos . Por eso no exigen que los armadores tomen precauciones de seguridad que harían más difícil el secuestro , el motivo de lucro de las compañías occidentales está favoreciendo la piratería. Por ejemplo, las compañías navieras no cumplen con las directrices de la marina , destinadas a prevenir ataques piratas, porque quieren ahorrar costos. Debido a sus bajos salarios y sus

2. 1 PIRATERÍ A Y FUERZAS MULTINACIONALES Beneficios para la Armada del Ecuador en aumentar su participación en la lucha contra esta amenaza asimétrica INTRODUCCIÓN El sostenido incremento del comercio marítimo y el desarrollo de la industria del transporte marítimo, influenciado por la globali zación y el crecimiento económico de muchos Estados, se han visto afectados por amenazas transnacionales, como la piratería, el terrorismo, tráfico ilegal de drogas y armas, contaminación ambiental, entre otras. Más del 90% del comercio mundial es transpor tado por mar y en los últimos 40 años la cantidad de toneladas transportadas por este medio ha sido cuadruplicada (Vasquez, 2008) . Los Estados han incrementado sus esfuerzos para superar las amenazas globales; si bien estas va rían en su intensidad, dependiendo de la región o país, son desafíos que requieren soluciones de fondo de manera conjunta; es así como la cooperación internacional entre las instituciones de países amigos ha sido fundamental para reducir las finanzas y el accionar de quienes pretenden utilizar las vías marítimas como medio para delinquir. (Wills, 2014) Las operacione s navales internacionales o mejor conocidas como multinacionales , tienen entre sus propósitos, ser útiles para enfrent ar amenazas transnacionales, como las antes citadas . También fomentan la hermandad y cooperación entre países que comparten intereses en común y son muy importantes en la formación y entrenamiento de las tripulaciones. Como ejemplo se puede citar a una de las operaciones navales más grande del mundo : “Rim of the Pacific” (RIMPAC), que bajo el lema “capaces, adaptables y aliados”, logr a reunir fuerzas navales con medios de superficie, submarinos y aeronav al es , de varios países. Esta operación tiene co mo propósito “construir las relaciones necesarias para asegurar la seguridad de las ru tas marítimas y de los océanos”; por lo que claramente se visualiza la importancia de participar en este tipo de ejercicios, que tienden a mejorar la capacidad de respues ta operacional de las diferentes Armadas , con el consecuente incremento de la seguridad integral en el mar . El presente trabajo tiene como objetivo abordar los conceptos de piratería y Fuerzas Multinacionales , este último en el cont exto de las Operaciones Navales, a fin de delinearlos claramente . S e enmarcara cada uno de estos conceptos en el ámbito regulador existente a nivel internacional y nacional, visualiza ndo así su marco legal . Basados en el argumento anterior , que a priori permitir ía tener un mejor entendimiento del tema, se podrá tratar las

6. 5 cooperación de la Operación Atalanta con otras Fuerzas Especiales multinacionales en el área de operaciones es clave ; n o sólo fomenta las buenas relaciones entre las fuerzas navales internacionales, sino que también sirve para garantizar la seguridad marítima , disuadir y romper la piratería frente a la costa somalí. ANÁLISIS Una vez que se han visualizado las de finiciones de los aspectos inherentes, como son la piratería y Fuerza s Multinacional es ; se puede comenzar a estructurar la noción de que l a Armada forme parte de una Fuerza Multinacional, para combatir la piratería y otras amenaza s asimétrica s , y; obviamen te que beneficios podría aportar nos este cometido . En primera instancia hay que determinar la concepción de empleo de nuestro Poder Naval, y esto se enmarca en lo establecido en el Concepto Estratégico Marítimo ; documento que básicamente alinea los medios y los fines, determina el que, como y donde hacer; en fin establece el direccionamiento institucional . En su capítulo IV, los ámbitos de empleo de la Armada del Ecuador, menciona lo siguiente: En ese sentido se puede indicar que la Armada del Ecuador tie ne dos ámbitos de aplicación, uno para el control del mar en la defensa de la soberanía y otro como Policía Marítima para combatir las actividades ilícitas en el mar, actividad que principalmente la realiza con uno de sus sectores, que es la Dirección Naci onal de los Espacios Acuáticos y sus repartos subordinados; así́ el Sector de los Espacios Acuáticos tiene la responsabilidad de neutralizar las amenazas y actividades ilícitas en el mar, tales como el contrabando, tráfico de armas, narcotráfico, pesca ile gal, sobreexplotación de recursos marinos, contaminación marina, riesgos en el tráfico marítimo, piratería , delincuencia en el mar, tráfico de ilegales y manipulación de desechos radioactivos, etc. (Armada del Ecuador, 2014) . Queda claro entonces que la Armada debe combatir amenazas claramente identificadas, en los espacios acuáticos de su jurisdicción e interés, entre las cuales se encuentra la piratería, para así cumplir con las tareas enmarcadas en el ámbito de Policía Marí tima . Para esta tarea nuestra institución elaboró un documento que determina l as acciones a ejecutar a fin de contrarrestar las amenazas en los espacios acuáticos, este documento es el Plan de Seguridad Integral y Protección de los Espa cios Acuáticos. E n e ste, se articula l as acciones a realiza r por la Armada, para combatir las posibles amenazas que podrían presentarse en los espacios acuáticos jurisdiccionales del Ecuador. Este plan menciona en su Apéndice “II" Amenazas y Factores de Riesgos, las defini das para los espacios acuáticos, marítimos, costeros y fluviales del Ecuador; de las que se destaca la delincuencia común, tráfico de estupefacientes, tráfico de armas, municiones y explosivos,

4. 3 De esta manera la CONVEMAR, define la piratería, sus actores, los posibles medios a emplear, con el fin de r egularizar y estandarizar estos conceptos a nivel internacional; así como también establece acciones que deben ejecutar los Estados miembros en Alta Mar. Otra estructura internacional que establece concepciones, definiciones y acciones respecto de la pir atería es la Organización Marítima Internacional – OMI . E n su concepción de seguridad marítima, establece preceptos de que hacer, para la protección marítima y piratería ; m antiene como parte fundamental de su mandato, el de velar por la seguridad de los vi ajes por mar y del transporte marítimo. Para gestionar y mitigar los riesgos que pueden poner en peligro la protección marítima, la OMI elabora reglas adecuadas a través del Comité de Seguridad Marítima. (MSC, por sus siglas en inglés). De esta manera la OMI, coadyuva a la protección marítima, mediante la emisión de resoluciones a través del MSC, que orienta a los Estados, a fin de ejecutar acciones tendientes a evitar la piratería. Adicionalmente, cabe destacar que hasta la fecha en el Ecuador no se regis tran eventos de piratería, tal como se lo puede evidenciar en el sistema GSIS (Global Integrated Shipping Information System) de la OMI, en el módulo de reportes de incidentes de piratería y robos armados (IMO, 2017) . D entro de la legislación nacional, existen instrumentos que articulan disposiciones específicas para enfrentar la piratería; tal como el Código de Policía Marítima, en el que se establecen responsabilidades que incluyen el combate a la pira tería, a ser cumplidas por las C apitanías de P uerto, según su Artículo 56 que indica: El C apitán de P uerto velará porque todas las naves, [...] Con este fin deberá disponer de una lancha veloz a la que ordenará que, por lo menos cada tres días, desde la puesta hasta la salida del sol, haga servicio efectivo de policía marítima, [...] impidiendo la piratería y el contrabando, y anotando toda embarcación que navegare con sus luces apagadas o en contra de los reglamentos (Ecuador, 1960) . Sin embargo es de recalcar que esta legislación no ha sido actualizada desde su creaci ón en 1960, por lo que las disposiciones emitidas respecto del combate de la piratería no corresponden a lo que actualmente se encuentra definido como tal a nivel internacional; sin embargo este Código sigue siendo un instrumento que permite a la Armada del Ecuador e jercer su actividad de Policía Marítima. Acorde a lo anteriormente manifestado, se hace evidente la necesidad de armonizar la legislación nacional con la normativa internacional relacionada al ámbito marítimo, particularmente con lo establecido en la CON VEMAR, de tal manera de establecer los lineamientos específicos, articulación, coordinación y corresponsabilidades entre las distintas autoridades nacionales, donde la Armada del Ecuador tiene un rol preponderante por sus capacidades y competencias, estruc tura organizativa, infraestructura y medios, para contribuir

15. 14 gestión por la industria naviera, así como el emba rque de equipos de seguridad armada a bordo, también contribuyeron a esta tendencia. Sin ataques de piratería exitosos desde 2012, la OTAN terminó con la operación Escudo del Océano, el 15 de diciembre de 2016. Sin embargo, sigue participando en la lucha c ontra esta amenaza manteniendo estrechos vínculos co n otros actores internacionales . (NATO, 2016)  Cooperaciones Regionales A medida que los intereses de las sociedades en una región se consoliden y exista una orientación a la cooperación mutua en materia de seguridad estratégica, esto es el P oder N aval M ultinacional en custodia de los I ntereses M arítimos regionales, existirá la justificación plena para la conformación de F uerzas Navales Multinacion ales. (Salas, 2007) Un ejemplo de lo anteriormente citado es el ejercicio anual STARFISH, que involucra a los cinco países miembros del Five Power Defense Agreement - FPDA 13 , suscrito entre el Reino Unido, Australia, Nueva Zel andia, Malasia y Singapur. A partir de los 90’s, se dio un aument o d el tamaño de los ejercicios, además de una ampliación en su alcance y complejidad; se inauguró el ejercicio FLYING FISH, una combinación de l STARFISH y MAJOR ADEX, en la que participa n med ios de superficie , aeronavales y submarinos . Otro ejemplo a nivel regional son las Operaciones UNITAS, un esfuerzo activo por crear cooperación regional, en el marco del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca – TIAR. Finalmente esta concepción tend ría una aplicación real en Operaciones de Paz o de Control Naval de Objetivos Estratégicos Regionales en las áreas marítimas, en las cuales con seguridad estarán comprendidos los efectos o embates de amenazas no tradicionales . A través de este trabajo se buscó determinar los beneficio s que pueden presentarse para la Armada del Ecuador mediante la participación en la lucha contra la amenaza asimétrica de la piratería, sea a través de ejercicios multinacionales o de operaciones específicas como p arte de una fuerza multinacional creada para el efecto; y básicamente se ha podido visualizar que existen varios beneficios , e incluso no solamente para combatir esa exclus iva amenaza; sino que se agregan una serie de ventajas que van desde : el solo hecho de compartir, implementar, ganar experiencias, vía el entrenamiento; pasando por la 13 C reada tras la terminación de las garantías de defensa del Reino Unido a Malasia y Singapur , bajo el Acuerdo de Defensa Anglo - Malayo, como resultado de su de cisión de retirar sus fuerzas armadas al este de Suez en 1967.

12. 1 1 malos contratos de trabajo, es poco probable que las tripulaciones de los buques arriesguen sus vidas para repeler o al menos obstaculizar a los piratas. La influy ente industria alemana de armas también se beneficia de la piraterí a. Hay que tener en cuenta que sin contar los gastos militares , de los costos causados por la piratería, sólo el 20% va a Somalia. (DIW, 2010)  Protección de r ecursos marino costeros Con una economía globalizada, la seguridad y bienestar de todas las naciones son cada vez más interdependientes, no sólo por la necesidad de proteger las líneas de comunicaciones que dan vida al intercambio comercial y que unen a las diferentes naciones y sus economías, sino también, por la preservación de la estabilidad del ambiente , apoyado y aceptado por la práctica internacional . La presencia naval multinacional ha demostrado su utilidad en áreas conflictivas, estrechos, zonas de confluencia y focales e n uso por las flotas mercantes, regiones donde se ha presenta do la piratería , terrorismo y otras amenazas transnacionales . En un futuro cercano puede que sea necesaria esta presencia naval multinacional a nivel regional, a fin de controlar la pesca, dado que además, los países industrializados ya no sólo se conforman con la pesca de recursos vivos sino que también, están explotando los fondos marinos buscando minerales y petróleo. L as reacciones para proteger los recursos económicos y el comercio marítimo, serán cada vez más gravitantes .  Control antinarcóticos y de contrabando Un interés común es el de reducir o eliminar el flujo de sustancias estupefacientes ilegales que llegan a las costas de los países; así como también, el ingreso ilegal de armamento o contrabando hacia o desde sus territorios. Actos que van en continuo aumento, y cuyas organizaciones articulan operaciones ya en varios países, tornando esta actividad en una preocupación multinacional . Cabe el ejemplo de fuerzas navales norteamericanas, que contribuyen a este esfuerzo proveyendo entrenamiento y apoyos operacionales a fuerzas de los países comprometidos, como también, mediante tareas de detección, monitoreo e interdicción; circunstancias ya registradas en el Caribe, Centroamérica y en algu nas regiones del Pacífico Occidental.  Asistencia Humanitaria Las fuerzas navales están siendo llamadas cada vez más para proveer ayuda de emergencia a víctimas de desastres naturales o causadas por guerras civiles. A cerca del primer caso, nuestro país fu e un fiel testigo de la necesidad de contar con medios navales apropiados para tal efecto y también fuimos los beneficiarios de la acción de

14. 13 OMI, con su convenio MARPOL 10 ; tratados regionales específicos, como por ejemp lo el OSPAR 11 ; Protocolo para la Conservación y Administración de las Áreas Marinas y Costeras Protegidas del Pacífico Sudeste; entre otros . (DIMA, 2010) Como se puede ya apreciar, después de haber presentado aquellos interes es u objetivos, normalmente comunes, alrededor de los cuales existe un claro beneficio para los estados que han podido materializar una participación activa en Operaciones Navales Multinacionales, permitiéndoles garantizar una acción eficaz ante amenazas t ransnacionales, que de haber sido enfrentadas de manera individual, no hubieran sido afrontadas adecuadamente sea por la falta individual de medios o por la inexistencia de los mismos o las capacidades necesarias para hacerles frente. Dicho esto , para ilustrar de mejor manera los beneficios que obt iene la Fuerza Naval de un Estado, al ser parte de una Fuerza Multinacional, ya sea como participación cooperativa, como parte de una coalición o alianza, como beneficiario, etc. ; a continuación se pondrán com o ejemplo ciertas operaciones multinacionales específicas llevadas a cabo en el mundo, a efecto de combatir la piratería:  Operaciones Contra - piratería OTAN Los altos niveles de actividad de piratería en el Golfo de Adén, g olfo s de África y en el Océano Ín dico, hicieron que las Naciones Unidas en 2008, solicitaran el apoyo de la Organización del Tratado del Atlántico Norte – OTAN ; a fin de que los esfuerzos humanitarios internacionales en África y la seguridad de una de las rutas marítimas más transitadas e important es del mundo, e l Canal de Suez , no se vea afectada. Entre 2008 y 2016, se ayudó a disuadir e interrumpir los ataques piratas, al mismo tiempo que se protegía a los buques y ayudaba a aumentar el nivel general de seguridad en la región a través de diferentes operaciones militares. La OTAN trabajó en estrecha cooperación con otros agentes de la región, incluida la Operación Atalanta de la Unión Europea, la Fuerza de Tarea Combinada 151 12 y los contribuyentes individuales de cada país. La presencia misma de esta fuerza naval internacional disuadió a los piratas de proseguir sus actividades y contribuyó a la represión de la piratería en la región. La implementación de mejores prácticas de 10 Convenio internacional para prevenir la contaminación por los buques ; Adopción: 1973 (Convenio MARPOL), 1978 (Protocolo de 1978), 1997 (Protocolo – Anexo VI); entrada en vigor: 2 de octubre de 1983 (Anexos I y III). 11 Convención para la Protección del Medio Ambiente Marino del Atlántico del Nordeste ; Unificación de Conv. de Oslo (1972) y Conv. De Paris (1974). En vigor desde 1998 12 Las Fuerzas navales de más de 20 naciones conformaron las Fuerzas Marítimas Combinadas (CMF), estableciendo la Fuerza Marítima Combinada 151 (Navy, 2009)

5. 4 a una adecuada gobernanza, gestión, vigilancia y control de los espacios acuáticos, y el apoyo al desarrollo de los intereses marítimos. Ah ora bien, respecto a Fuerzas Multinacionales u Operacion es Multinacionales , están definidas como Operaciones Conjuntas 2 que se llevan a cabo como parte de una Alianza 3 o Coalición 4 , requieren una estrecha cooperación entre todas las fuerzas y pueden servir para: concentrar efectivos, reducir vulnerabilidades y proporcionar legitimidad. (Lantigua, 2013) . Las Operaciones N avales Multinacio nales ( en inglés, Multinational Naval Operations – MNCO), sirven para superar amenazas transnacionales, como el terrorismo, el tráfico ilegal de dro gas y armas, la depredación del medio ambiente marino, la piratería y la migración ilegal . No hay acuerdos completos en relaci ón al tipo de operaciones navales multinacionales , pero se destacan 7, en orden aproximado de frecuencia , siendo estas: La muestra de la bandera, la obtención de inteligencia, los ejercicios de entrenamiento, la interdicción marítima (MIO , por sus siglas en ingles ), la interdicción contra las drogas, la búsqueda y rescate, la investigación científica (Spencer , 2002) . De esta división planteada, aquella que es de interés para el análisis del presente trabajo, ya que su aplicación se ajusta hacia combatir la amenaza de la piratería, serían las Operaciones Navales Multinacionales de Interdicción Marítima (MI O); de lo cual se tratará más adelante. En el Concepto Estratégico de nuestra Armada se contempla n , aunque de una forma más somera, aspectos de concepción de Fuerzas Multinacionales en relación a la Seguridad Cooperativa Regional; donde se establecen ordenamientos hacia fortalecer acciones estratégicas tendientes a buscar una participación en “ejercicios navales combinados en el marco regional de la Unión de Naciones Suramericanas ( UNA S UR ) y otros organismos que impulsen el diálogo y el entendimiento c omo medidas para prevención de conflictos” (Concepto Estratégico Marítimo, 2014, pág. 23). Existen variados ejemplos de la aplicación de Fuerzas Multinacionales, tal como UNITAS 5 y RIMPAC 6 , entre las más importantes en la región. Ya específicamente en rel ación al combate de la piratería el mejor ejemplo sería la Operación Atalanta, creada para impe dir , prev enir y reprim ir los actos de piratería y robo a mano armada en la costa somalí. La Fuerza Naval de la U nión E uropea protege a los buques del Programa Mu ndial de Alimentos (PMA) que prestan ayuda a las personas desplazadas en Somalia (EU NAVFOR Somalia, 2017) . La 2 Según el Manual de Doctrina Conjunta de FFAA, operaciones conjuntas son aquellas en las que participan elementos pertenecientes a más de un ejército, y que pueden además incluir una gran variedad de operaciones no bélicas (CCFFAA, 2012) 3 Resultado de acuerdos oficiales entre dos o más naciones para alcanzar objetivos de largo plazo 4 Acuerdo Ad hoc entre dos o más naciones para una acción común 5 E jercicios navales realizados anualmente por la Armada de los E E. U U en conjunto con otras A rmadas latinoamericanas. S urgen a partir de la Primera Conferencia Naval sostenida en Panamá en 1959 y se realizan en el marco del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR) 6 Realizadas para mejorar la interoperabilidad entre fuerzas armadas de países del Océano Pacífico, también para promover la estabilidad en la región en beneficio de todas las naciones participantes

3. 2 perspectivas de nuestra Armada en el tema combate a la piratería y se orientará esfuerzos a determinar la existencia de beneficios para nuestra institución respecto de la lucha contra esta amena za asimétrica; finalmente se establecerán algunas conclusiones al respecto. ANTECEDENTES Comenzaremos estableciendo la definición o concepto de los términos alrededor de los cu ales fluye el presente trabajo; en primera instancia la Piratería 1 , que según la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar - CONVEMAR, en su artículo 101 la define como: ... cualquiera de los actos siguientes: a) Todo acto ilegal de violencia o de detención o todo acto de depredación cometidos con un propósito personal por la tripulación o los pasajeros de un buque privado o de una aeronave privada y dirigidos: i) Contra un buque o una aeronave en alta mar o contra personas o bienes a bordo de ellos; ii) Contra un buque o una aeronave, personas o bienes que se e ncuentren en un lugar no sometido a la jurisdicción de ningún Estado; b) Todo acto de participación voluntaria en la utilización de un buque o de una aeronave, cuando el que lo realice tenga conocimiento de hechos que den a dicho buque o aeronave el caráct er de buque o aeronave pirata; c) Todo acto que tenga por objeto incitar a los actos definidos en el apartado a) o el apartado b) o facilitarlos intencionalmente (ONU, 1982) Adem ás la CONVEMAR en su artículo 100, dispone que, “Todos los Estados cooperarán en toda la medida de lo posible en la represión de la piratería en la alta mar o en cualquier otro lugar que no se halle bajo la jurisdicción de ningún Estado” (ONU, 1982) En el Artículo 102, se r esalta la piratería perpetrada por un buque de guerra, un buque de Estado o una aeronave de Estado cuya tripulación se haya amotinado: Se asimilarán a los actos cometidos por un buque o aeronave privados los actos de piratería definidos en el artículo 101 perpetrados por un buque de guerra, un buque de Estado o una aeronave de Estado cuya tripulación se haya amotinado y apoderado del buque o de la aeronave” (ONU, 1982) . En el Artículo 103, se define a un buque o aeronave p irata: Se consideran buque o aeronave pirata los destinados por las personas bajo cuyo mando efectivo se encuentran a cometer cualquiera de los actos a que se refiere el artículo 101. Se consideran también piratas los buques o aeronaves que hayan servido para cometer dichos actos mientras se encuentren bajo el mando de las personas culpables de esos actos (ONU, 1982) . 1 del latín Pirāta “asaltar, atacar” (RAE, 2014)

8. 7 por las deficiencia s opera cionales , dadas por la reducción de los medios disponibles para realizar la . Considerando la gran extensión de los espacios acuáticos jurisdiccionales y de interés del Ecuador , es un hecho significativo, que la Armada del Ecuador tiene una limitada capacidad de control de tales espacios, por lo que adicionalmente se vuelve una tarea difícil ejercer acciones para combatir la piratería, considerando que esta amenaza se materializa mayormente en los espacios acuáticos de interés. A priori se podría establecer que lo anteriormente citado, calza como una de las razones y justificati vos de beneficio para aumentar la participación de la Armada del Ecuador, en la lucha contra la amenaza asimétrica materializada por la piratería; en el sentido obvio de que se requiere recuperar e incrementar medios navales con capacidad de ejecutar menci onada tarea, sin embargo esto se analizará de mejor manera más adelante. Retomando el tema de la participación en Fuerzas Multinacionales , y como ya se anotara anteriormente, respecto de los siete tipos de operaciones navales multinacionales descritas por el LC D R 7 Spencer ; hay que destacar que la ejecución de una operación, responde a una concepción estratégica y esta a su vez de una ideología política. Esta alineación natural que debe existir entre la Política y la Estrategia, repercute en un propósito que se materializa en las operaciones, que para el caso de análisis son las operaciones navales multinacionales, las mismas que cabe recordar al momento:  muestra de la bandera,  la obtención de inteligencia,  los ejercicios de entrenamiento,  la interdic ción marítima (MIO) 8 ,  la interdicción contra las drogas, la búsqueda y rescate, y;  la investigación científica. Ahora bien , respecto del propósito, la s operaciones navales multinacionales según Spencer se ejecutan cumpliendo cierta finalidad, designada como propósitos , detallando siete de ellos , a saber:  la seguridad nacional directa,  seguridad nacional indirecta,  entrenamiento,  multiplicación de la fuerza ,  la diversidad de las ideas,  la amplificación de la experiencia , y ; 7 Capitán de Corbeta – en ingles Leutenant Commander 8 Maritime Interdiction Operation - MIO

18. 17 BIBLIOGRAFÍA Armada del Ecuador. (2013). Plan de Fortalecimiento para el Control de los Espacios Acuáticos. Quito: Secretaria del Comando General. Armada del Ecuador. (2014). Concepto Estratégico Marítimo. Quito: Secretaría del Comando General. Asamblea Nacional. (2014). Código Orgánico Integral Penal. Quito: Asamblea Nacional. CCFFAA. (2012). Manual de Doctrina Conjunta. Quito. DIMA. (2010). u - cursos.cl. Obtenido de https://www.u - cursos.cl/derecho/2010/1/D 126D07107/5/material_docente/bajar?id_material=29276 9 DIW. (03 de sep de 2010). German Foreing Policy.com. Obtenido de http://www.german - foreign - policy.com/en/fulltext/57866 Ecuador, C. N. (1960). Código de Policía Marítima. Quito: Congreso Nacional del Ec uador. EU NAVFOR Somalia. (2017). European Union External Action. Obtenido de http://eunavfor.eu/ IMO. (2017). GISIS: PIRACY AND ARMED ROBBERY . Obtenido de https://gisis.imo.org/Public/PAR/Default.aspx Lantigua, C. (16 de julio de 2013). Slideshare. Obteni do de https://es.slideshare.net/el_coyotez/operaciones - conjuntas NATO. (2016). NATO.int. Obtenido de http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_48815.htm Navy. (01 de agosto de 2009). NAVY.mil. Obtenido de http://www.navy.mil/submit/display.asp?story_id=41 687 ONU. (1982). Convencion de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Nueva York: ONU. RAE. (2014). Diccionario de la Lengua Española. Obtenido de http://dle.rae.es/?id=T8ktrp2 Salas, E. (2 de nov de 2007). emagister.com. Obtenido de http://www.emag ister.com/uploads_courses/Comunidad_Emagister_64088_64088.pd f Spencer, J. (2002). revistamarina.cl. Obtenido de http://revistamarina.cl/revistas/2002/3/spencer.pdf Tavra, A. (1996). revistademarina.cl. Obtenido de http://revistamarina.cl/revistas/1996/3/ta vra.pdf Vasquez, J. (01 de 01 de 2008). Unirioja. Obtenido de https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/2864596.pdf Wills, A. H. (nov de 2014). Ala Mar - Armada de Colombia. Obtenido de http://www.escuelanavalsuboficiales.edu.co/webensb/files/periodico_a_la_mar_edicio n_131.pdf

9. 8  la venta de armas. Cada operación naval multinacional se realiza con alguna finalidad, para una visualización más clara, a continuación se presenta la tabla No 1, que muestra dicha relación: Tabla No 1 Relación entre los propósitos y las operaciones OPERACIÓN PROPÓSITO La muestra de la bandera La seguridad nacional indirecta. La multiplicación de la fuerza. La obtención de la inteligencia. La seguridad nacional directa. La seguridad nacional indirecta. La multiplicación de la fuerza. Los ejercicios del entrenamiento. La seguridad nacional indirecta. El entrenamiento. La diversidad de las ideas. La amplificación de la experiencia. La venta de armas. La interdicción marítima. La seguridad nacional directa. La seguridad nacional indirecta. L a multiplicación de la fuerza. La interdicción contra las drogas. La seguridad nacional directa. La seguridad nacional indirecta. La multiplicación de la fuerza. La búsqueda y rescate. La multiplicación de la fuerza. El entrenamiento. La investigación científica. La seguridad nacional directa (en el futuro). La multiplicación de la fuerza. La diversidad de las ideas. Fuente: http://revistamarina.cl/revistas/2002/3/spencer.pdf Como se puede apreciar, la mayoría de las operaciones tienen relación con la seguridad nacional indirecta , la misma que se configura si se mantiene una estabilidad tanto regional como mundial, resultando en una mejor calidad de vida para la propia gente; cualquier aspecto que amenace la estabilidad de la región o del mundo, requiere la participación de una Fuerza Multinacional como herramienta de solución. Así mismo se puede ver como los ejercicios de entrenamiento, cumplen con la mayor parte de los propósitos; t radicionalmente la cooperación naval multinacional fue siempre mirada como un medio de mej orar el alistamiento operacional de las fuerzas pertenecientes a una alianza militar durante tiempos de paz, para así explotar, convenientemente, las capacidades únicas de las fuerzas navales disponibles durante períodos de crisis y guerra. Por último se puede destacar de las relaciones antes planteadas , que solo mediante los ejercicios de entrenamiento multinacionales se puede alcanzar dos propósitos, siendo

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