Politica de defensa, seguridad y desarrollo para la Frontera Norte

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25. POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE 19

39. POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE 33

9. POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE 3

15. POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE 9

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23. POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE 17

27. POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE 21

33. POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE 27

41. POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE 35

21. POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE 15 POLÍTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD PARA LA FRONTERA NORTE

4. POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE i ÍNDICE ÍNDICE ......................................................................................................................................... i PRESENTACIÓN ......................................................................................................................... ii FUNDAMENTO METODOLÓGICO .......................................................................................... 1 I. CONTEXTO ESTRATÉGICO ............................................................................................ 2 II. AMENAZAS PRIORITARIAS EN EL ÁMBITO DE LA SEGURIDAD .................................. 8 A. Amenazas ................................................................................................................ 10 B. Riesgos ..................................................................................................................... 11 III. CONCEPTO POLÍTICO ESTRATÉGICO DE LA SEGURIDAD .......................................... 12 IV. OBJETIVOS DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO............................................... 16 V. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS ..................................................................................... 20 VI. MODELO DE DESARROLLO DE LA FRONTERA NORTE................................................. 26 VII. SISTEMA DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO ...................................................... 34

37. POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE 31 B. Líneas de Acción e Intervenciones Estratégicas Fuente: SENPLADES

16. POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE II. AMENAZAS PRIORITARIAS EN EL ÁMBITO DE LA SEGURIDAD A. Amenazas El E stado ecuatoriano conceptúa a la amenaza como situaciones de las que se tiene la certeza que pueden causar daño. Además, establece que una amenaza es causada por un actor, considerando la presencia de tres factores: motivación, capacidad e intención . Por consiguiente, debido a la dinámica permanente de los escenarios geopolíticos, las amenazas varían constantemente con el aparecimiento de nuevos actores y desafíos asociados a factores políticos, sociales, económicos, ambientales y estructurales del Estado. Es necesario mantener un monitoreo permanente de estos elementos para diseñar medidas preventivas que reduzcan sus potenciales efectos. • Grupos irregulares armados. • Organizaciones de narcotráfico y delitos conexos. • Organizaciones criminales transnacionales. • Terrorismo. • Violación del espacio aéreo. • Ataques cibernéticos. Fuente: Ministerio del Interior / Policía Nacional

29. POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE 23 9. Intensificar las acciones de gestión de riesgos para reducir la vulnerabilidad de la población frente a eventos adversos en la zona de la frontera norte. 10. Fortalecer la participación del país en los foros internacionales en el ámbito de la defensa y seguridad. 11. Establecer protocolos y procedimientos de interacción entre las instituciones que operan en la zona fronteriza en el ámbito de sus competencias. 12. Asignar a las instituciones los recursos que permitan la ejecución de los planes, programas y proyectos orientados a las acciones de defensa, seguridad y desarrollo en la frontera norte. 13. Articular la intervención de las instituciones del Estado en la ejecución de programas de atención a la población de la frontera norte. POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE 23

43. POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE 37 El Ministerio del Interior es el ente rector en el orden público para la protección interna, el mantenimiento y control de orden público, y la Policía Nacional como ejecutor para lograr la seguridad ciudadana, la protección de los derechos, libertades y garantías de la ciudadanía, así como para apoyar y ejecutar todas las acciones en el ámbito de su responsabilidad constitucional para proteger a los habitantes en situaciones de violencia, delincuencia común y crimen organizado. Las acciones de prevención les corresponden a todas las entidades del Estado su ejecución. El Plan Nacional de Seguridad Integral fijará las prioridades y designará las entidades públicas encargadas de su aplicación, de acuerdo al tipo y naturaleza de los riesgos, amenazas o medidas de protección o prevención priorizadas. En lo concerniente a la gestión de riesgos, la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos es el ente rector para la prevención y medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen natural y antrópico o para reducir la vulnerabilidad. Corresponde a las entidades públicas y privadas, nacionales, regionales y locales el coadyuvar a la gestión de riesgos. Los órganos de apoyo y asesoría son la Dirección Nacional de Movilización encargada de la elaboración y ejecución de planes de movilización nacional; y la Secretaría Nacional de Inteligencia que tiene bajo su responsabilidad la elaboración del Plan Nacional de Inteligencia. Como instancia articuladora de las políticas, planes, programas y proyectos en el ámbito de la seguridad en un nivel intersectorial se encuentra el Consejo Sectorial de Seguridad el mismo que está conformado con miembros plenos como: los ministerios de Defensa Nacional; del Interior; de Justicia, Derechos Humanos y Cultos; y las secretarias de Gestión de Riesgos e Inteligencia; y como miembros asociados el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, Servicio Integrado de Seguridad ECU-911, Servicio Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y empresas públicas relacionadas al ámbito de la seguridad y defensa.

31. POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE 30 POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE 25 23. Incrementar programas de responsabilidad y conciencia ambiental en la población fronteriza. 24. Implementar programas para el fortalecimiento de la infraestructura y atención de servicios relacionados con agua potable, energía eléctrica, saneamiento ambiental, telecomunicaciones, vivienda, educación y salud de la población fronteriza. 25. Implementar mecanismos para el control de los pasos fronterizos informales, articulando las competencias de cada una de las instituciones del Estado. 26. Mejorar los mecanismos de control migratorio de las instituciones en el ámbito de sus competencias. 27. Incrementar programas viales y de telecomunicaciones que contribuyan al desarrollo social y económico de la población de la frontera norte .

38. POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE 37 32 Fuente: SENPLADES

28. POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE 22 V. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS 1. Desarrollar planes, programas y proyectos que permitan fortalecer las capacidades de las instituciones que participan en el control fronterizo. 2. Conformar una Fuerza Tarea Conjunta (FTC), con jurisdicción en los cantones establecidos en el estado de excepción. (D.E. Nº 381 del 27-ABR-2018). 3. Fortalecer los mecanismos de seguridad y protección de la infraestructura estratégica del Estado y puntos sensibles localizados en la zona de seguridad de frontera y sus inmediaciones, en coordinación con las diferentes instituciones en el ámbito de sus competencias. 4. Proporcionar a las instituciones que operan en la frontera norte la tecnología disponible en los organismos del Estado, para la ejecución del control efectivo de esta zona. 5. Fortalecer los sistemas de comunicación e intercambio de información entre las instituciones públicas localizadas en la frontera; que permita la identificación de los ciudadanos de manera ágil y directa; así como, la información relacionada con el accionar de grupos irregulares armados que pretendan atentar contra la soberanía e integridad territorial o contra los derechos y libertades de los ciudadanos. 6. Promover el diálogo al más alto nivel entre Ecuador y Colombia para coadyuvar a la seguridad en la zona de frontera. 7. Fortalecer los mecanismos de coordinación entre las instituciones de seguridad y defensa de Ecuador y Colombia, con énfasis en el intercambio de información veraz y oportuna relacionada con el accionar de grupos irregulares armados. 8. Priorizar las necesidades en el ámbito de la defensa, seguridad y desarrollo, para acceder a los programas de cooperación internacional en capacitación, acceso a tecnologías y equipamiento para el control y desarrollo fronterizo.

34. POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE 28 VI. MODELO DE DESARROLLO DE LA FRONTERA NORTE El desarrollo de la zona de frontera norte involucra el accionar del Estado frente a los problemas que están presentes y que deben estructurarse soluciones integrales. En el siguiente gráfico se presentan los principales problemas identificados: Fuente: SENPLADES

42. POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE 36 VII. SISTEMA DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO El Sistema de Seguridad Pública y del Estado persigue alcanzar una respuesta integral de las instituciones del Estado en beneficio de todos los habitantes del Ecuador, garantizando el orden público, la convivencia, la paz, en el marco de sus derechos y deberes como personas naturales y jurídicas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, asegurando la defensa nacional y previniendo los riesgos y amenazas de todo orden. El Sistema de Seguridad Pública y del Estado, se rige por los principios de integridad, complementariedad, prioridad, oportunidad, proporcionalidad, prevalencia y responsabilidad de conformidad con la ley. Este sistema está conformado por el Presidente de la República, quien lo dirige, las entidades públicas, las políticas, los planes, las normas, los recursos y los procedimientos, con sus interrelaciones y las organizaciones de la sociedad que coadyuvan a la seguridad ciudadana y del Estado. Como parte de este sistema se estructura el Consejo de Seguridad Pública y del Estado, el mismo que está presidido por el Presidente de la República, por la Vicepresidente, Presidente de la Asamblea Nacional, Presidente de la corte Nacional de Justicia, los Ministros de Defensa Nacional; del Interior ; Relaciones Exteriores, Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y Comandante General de la Policía. Entre las principales funciones que tiene este consejo es la de asesorar y recomendar al Presidente de la República sobre las políticas, planes y estrategias de Estado y sobre sus procedimientos en materia de seguridad pública; y la de recomendar la adopción de medidas de prevención e intervención en casos de acontecimientos graves o amenazas que afecten o puedan afectar la integridad de los habitantes y del Estado. Los órganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pública y del Estado estarán a cargo de las acciones de defensa, orden público, prevención y gestión de riesgos. En lo que respecta a los órganos de la Defensa, se encuentran el Ministerio de Defensa y Relaciones Exteriores como órganos rectores en la soberanía del Estado y la integridad territorial y Fuerzas Armadas como órganos ejecutores de esta misión constitucional.

5. PRESENTACIÓN Nada es más importante para el Gobierno de Todos que la seguridad y el bienestar de nuestras hermanas y hermanos. Las valerosas y decididas acciones de nuestras Fuerzas Armadas y Policía Nacional deben estar acompañadas y reforzadas por una política que garantice una seguridad integral a los habitantes de la frontera norte, pero que –al mismo tiempo– les brinde las condiciones para que puedan desarrollar sus actividades con tranquilidad y dignidad. El clima de inseguridad y la desatención estatal en varios aspectos, han generado la aparición de actores y grupos que buscan controlar esos espacios fronterizos, para sus propios fines e intereses. Es por ello que se han multiplicado las actividades relacionadas con el narcotráfico, el terrorismo y la delincuencia organizada. Estos hechos al margen de la ley, amenazan a la población y afectan su vida diaria, pero –sobre todo– crean un ambiente de intranquilidad, incrementan

17. POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE 11 B. Riesgos L os riesgos son considerados como situaciones y fenómenos latentes de origen natural o antrópico que podrían generar grandes afectaciones a la seguridad pública y del Estado, su posibilidad de ocurrencia es incierta. L os riesgos de origen antrópico, convierten a éste en una amenaza, una vez que se ha identificado la existencia de motivación, intención y capacidad para atentar a la estructura del Estado; por lo tanto, es importante su monitoreo permanente. A continuación se listan los riesgos considerados: • Tráfico de armas, municiones y explosivos. • Migración irregular. • Delitos en los espacios acuáticos. • Explotación ilegal de recursos naturales. • Contrabando. • Inequidad social. POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE

24. POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE 18 IV. OBJETIVOS DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO 1. Ejercer un control efectivo del territorio y de su ordenamiento en los espacios terrestre, acuático y aéreo; así como, de los recursos, infraestructura, y áreas estratégicas. 2. Proteger a la población en la frontera norte y garantizar el ejercicio de sus derechos, libertades y de la confianza para el desarrollo integral y evitar su desplazamiento. 3. Generar mecanismos de articulación intersectorial y multinivel que armonicen los objetivos y políticas del Consejo Sectorial de Seguridad, Comité Nacional de Seguridad Integral Fronterizo para el desarrollo integral de la población en la frontera norte. 4. Incrementar los mecanismos de control para contrarrestar las actividades económicas y financieras ilegales que sustentan las acciones ilícitas en la frontera norte. 5. Incrementar la cooperación internacional de conformidad con los intereses nacionales y lineamientos de la política exterior del Estado. 6. Reducir la vulnerabilidad socioeconómica mediante la reactivación productiva. 7. Fortalecer la identidad nacional, tejido social, de pueblos y nacionalidades y conservación ambiental. 8. Generar mecanismos de control para una migración ordenada y segura. 9. Fortalecer la capacidad de los sistemas de vialidad, telecomunicaciones y comunicación social de la población.

3. Lenin Moreno Garcés PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA Dirección General Grad. (s.p.) Oswaldo Jarrín Román Ministro de Defensa Nacional Director Ejecutivo Grab. Washington Buñay Guevara Subsecretario de Defensa Nacional Comisión de análisis y redacción del CC.FF.AA, Fuerza Terrestre, Naval y Aérea Crnl. Carlos Ramos Hernández Crnl. Diego Bastidas Zambrano Crnl. Geovanny Espinel Puga Crnl. Fernando Adatty Albuja Cpcb Francisco Ayala Taco Crnl (s.p) Álvaro Criollo Venegas Colaboración Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Ministerio del Interior Ministerio de Industrias y Productividad Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo Secretaría de Inteligencia Diseño gráfico Ing. Patricia Peñafiel Rivadeneira CC.SS. de la Fuerza Aérea Ecuatoriana Banco fotográfico Presidencia de la República del Ecuador Ministerio de Defensa Nacional Ministerio del Interior Impresión Instituto Geográfico Militar

35. POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE 34 Para hacer frente a estos problemas se estructura un modelo de desarrollo territorial y líneas de acción interinstitucionales a corto, mediano y largo plazo. A. Modelo de Desarrollo Territorial El modelo territorial busca implementar en forma articulada una política de defensa, seguridad y desarrollo en toda la zona de integración fronteriza, con mayor intensidad en la zona de seguridad de 20 km. En este contexto, al ser las áreas protegidas barreras naturales que limitan el accionar de la economía criminal, se propende potenciarlas, en la zona de seguridad fronteriza hasta la franja de 40Km para impulsar la seguridad y el desarrollo de los pueblos y nacionalidades que habitan en las mismas. Igualmente se plantea potenciar económica y socialmente los asentamientos humanos en la provincia de Esmeraldas, en el eje Borbón – San Lorenzo, con especial atención a las poblaciones más vulnerables, fortaleciendo los servicios públicos y el desarrollo productivo, lo que permitirá tener mayor control sobre estos asentamientos dispersos. En la provincia de El Carchi se propone potenciar a Tulcán para fortalecer la relación en el eje San Gabriel - El Ángel. En la Amazonía se fortalece la relación del eje Shushufindi - General Farfán. Para la aplicación de esta política en la frontera norte, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo establece los siguientes ejes: 29

12. POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE 6 altos niveles de pobreza y desempleo, determina que una considerable cantidad de personas sean susceptibles de ser involucradas en actividades ilícitas altamente rentables como el narcotráfico y actividades conexas. En este sentido, se ha confirmado a través de los informes de la Oficina de Nacionales Unidas sobre Drogas y Crimen (UNODC) un incremento de la producción de estupefacientes y sustancias psicotrópicas agravadas por el tráfico de armas, de personas y el lavado de activos, como catalizadores de mencionados actos; así como, por acciones terroristas y secuestros. Cabe hacer mención especial el caso de Colombia que a pesar de la firma del acuerdo de paz, la desmovilización y la entrega de las armas no han alcanzado en su totalidad las metas planteadas, lo que desembocó en la conformación de grupos irregulares armados que han pasado a ser parte de amenazas híbridas cuyos actos delictivos de acción violenta, pretenden causar terror en la sociedad. Por otro lado, los cultivos ilícitos ubicados en la zona fronteriza Colombo-Ecuatoriana se han incrementado en los últimos años de manera particular en los Departamentos de Nariño y Putumayo. Esto es un factor importante a tomar en cuenta; dado que, ha generado la disputa 6 POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE

20. POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE 14 III. CONCEPTO POLÍTICO ESTRATÉGICO DE LA SEGURIDAD El Ecuador reconoce el derecho internacional y las medias de confianza mutua, como mecanismos para la resolución de conflictos, sin desestimar el uso del poder nacional cuando los intereses del Estado se vean afectados. Frente a la problemática en la frontera norte, el Estado ecuatoriano hará uso de todos los recursos necesarios para garantizar la soberanía, la protección de la población y el desarrollo, bajo el estricto respeto de los derechos humanos y las libertades consagradas en la Constitución. Las instituciones del Estado con el propósito de resolver la problemática de la frontera norte, planificarán y ejecutarán en forma integral, planes, programas, proyectos y acciones, considerando la seguridad, el bienestar y los derechos de la población para coadyuvar a su desarrollo. Una vez alcanzado el objetivo propuesto, las instituciones del Estado habrán devuelto la confianza y seguridad a la población en la zona de frontera y al país en general, contribuyendo al desarrollo nacional.

7. 1 FUNDAMENTO METODOLÓGICO En este documento se acogen los planteamientos metodológicos establecidos por los organismos de cooperación multilateral como la Organización de Estados Americanos (OEA) 1 , y la Organización de las Naciones Unidas (ONU) 2 ; así como, el instrumento nacional de formulación de políticas públicas emitido por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) 3 , los mismos que fomentan la transparencia en la construcción de las políticas de seguridad y defensa, promueven el desarrollo de contenidos de manera participativa, motivan la generación de consensos entre las instituciones del Estado, permiten justificar sus contenidos ante la sociedad y la comunidad internacional, articulan la cooperación interinstitucional, se apegan en todo momento a la legalidad y legitimidad, y finalmente, facilitan una amplia participación de los sectores de defensa, seguridad y desarrollo nacional. Por lo que, la construcción de la Política de Defensa, Seguridad y Desarrollo para la Frontera Norte se ha articulado con las necesidades del desarrollo social, económico y productivo de la población fronteriza, y con la política que en materia de relaciones internacionales mantiene el Estado ecuatoriano; estableciéndose objetivos en cada uno de estos ejes de acción de manera integral, alineados a la Constitución de la República, la legislación vigente y el Plan Nacional de Desarrollo. 1 Documento OEA CP/RES. 829 (1342/02) del 6 de noviembre del 2002. 2 Lineamientos Básicos para la Elaboración de Libros Blancos de Defensa. 3 Guía para la Formulación de Políticas Públicas Sectoriales-SENPLADES 2011.

11. POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE 5 La Asamblea General de la OEA, ante la aparición de nuevos actores que amenazan la seguridad de las personas y la soberanía e integridad territorial y los recursos estratégicos de los países en el mundo; tales como, narcotráfico, terrorismo, grupos armados ilegales, delincuencia organizada, entre otros, adoptó en Bridgetown, en 2002, un enfoque multidimensional de la seguridad que introduce otras formas para la prevención y gestión de las crisis. Esto significó un cambio en la definición tradicional de seguridad, de una concepción que consideraba exclusivamente amenazas externas de tipo militar a otra más amplia que incorpora una combinación de problemáticas políticas, económicas, medioambientales y de seguridad humana. Esta nueva concepción permite identificar los fenómenos a los que debe enfrentar la seguridad y que se encuentran estrechamente relacionados y deben ser enfrentados con un enfoque integral. Por otra parte, estos problemas de características transnacionales, obligan a que se estructuren sistemas de cooperación regionales e internacionales para su atención. En la región, debido a las grandes diferencias sociales que todavía persisten por la limitada atención de los Estados a ciertas áreas o sectores de la población, lo que se evidencia en los POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE 5

36. POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE 35 1. Potenciar asentamientos humanos mediante: • Provisión de equipamientos públicos. • Diversificación productiva y control de la expansión del monocultivo de palma. • Fortalecer capacidades y servicios para movilidad humana (vías, transporte). 2. Incorporar áreas naturales con prioridad de conservación al Patrimonio Natural del Estado. 3. Potenciar barreras naturales de seguridad en líneas de frontera y franjas de 20 y 40 km. 4. Implementar incentivos tributarios, simplificación de procesos aduaneros y facilidades para realizar encadenamientos productivos. El siguiente mapa presenta el modelo territorial a implementarse a corto y mediano plazo. 30 Fuente: SENPLADES

6. POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE iii la fal t a de emp l eo y s umen en m a yo r pob r ez a a m il e s de fa m ilias . Y, acaso lo más doloroso y alarmante, provocan que muchas personas sean más susceptibles a involucrarse en actividades ilícitas como el Esa presencia cada vez más notoria de grupos irregulares armados, atenta contra nuestra soberanía con acciones execrables como las ocurridas en los primeros meses del 2018. Para enfrentar este problema, el Gobierno decretó el estado de excepción en los cantones San Lorenzo y Eloy Alfaro, con el propósito de precautelar la seguridad de la población y garantizar el ejercicio libre de sus derechos. Adicionalmente, dispusimos la acción conjunta de diferentes instituciones del Estado, para apoyar el desarrollo económico, social y productivo de la zona, con actividades sustantivas. E n e s te m arc o, p r omu lga mo s e s t a P o lí t ic a de De f en sa , Se g u ri d a d y De sarr o ll o p ara l a F r onte ra No r t e , a p r ob a d a po r e l C on s e j o d e Se g u ri d a d P úb lica y de l Es t a do (CO S EPE) e l 1 0 de m a yo de 2018 . Este documento nos permite articular medidas de prevención e intervención frente a las amenazas que pudieran afectar la integridad de los habitantes y la infraestructura estatal. Y po r s upue s to – si n dud a alg un a , l o m á s i mpo r t a nte–, no s pe r m i t irá ar mon i z ar s u de sarr o ll o e c onóm ic o, s o cial y p r odu c t i vo , c omo debe s e r en un Es t a do demo crá t ic o , c on s t i tu ci on al , de de r e c ho s , de j u s t icia , i nte rc u l tu ral , laic o y s obe ra no . Solo así podremos garantizar el bienestar, la seguridad y la paz social del país. Con la aplicación de esta Política, podremos s o í f a s e d y s o t e r s e d n a r g s o l r a r e p u s y r a t n o r f a que demanda la defensa, la seguridad y el desarrollo integral. Fe lici t aci one s al equ i po y las i n s t i tu ci one s qu e trabajaron este documento con su gran El país sabe que únicamente a través de un trabajo mancomunado, concertado y coordinado, podremos dar paz y tranquilidad a nuestros hermanos que habitan la frontera norte. Porque, como decía Gandhi, no hay caminos para la paz. La paz es el camino. Lenin Moreno Garcés Presidente Constitucional de la República del Ecuador

30. POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE 24 14. Incrementar la presencia de las instituciones del Estado en la zona de frontera en el ámbito de sus competencias, para alcanzar un desarrollo sustentable y sostenible, mejorando la prestación de servicios públicos. 15. Implementar una estrategia comunicacional que permita difundir la información oficial a la ciudadanía con el propósito de generar confianza en el accionar del Estado y sus instituciones. 16. Fortalecer el Sistema Nacional de Inteligencia, para disponer de una inteligencia oportuna y precisa que permita planificar y conducir el accionar de las instituciones en la zona de frontera. 17. Intensificar los esfuerzos de búsqueda de información a través del Sistema Nacional de Inteligencia y de la Unidad de Análisis Financiero y Económico que permitan neutralizar el financiamiento de las actividades ilícitas que desarrollan los grupos irregulares armados en la zona de frontera binacional. 18. Gestionar el incremento del número de jueces y fiscales en la zona de frontera para dar agilidad a los procesos judiciales. 19. Incrementar mecanismos e incentivos para la reactivación productiva en la frontera norte. 20. Implementar proyectos de desarrollo socioeconómico que contribuyan a minimizar la vulnerabilidad de la población fronteriza. 21. Implementar programas de acción social enfocados a fortalecer el sentido de pertenencia nacional y el tejido social de la población de la frontera norte. 22. Fortalecer los programas del sistema educativo relacionados con la identidad nacional, tejido social de los pueblos y nacionalidades; así como, de conservación ambiental en la frontera norte.

13. POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE 12 entre grupos irregulares armados para el control de ese territorio. Estos grupos aprovechando el conocimiento y control que poseían en varias zonas, operan en diferentes sectores fronterizos con Ecuador, específicamente frente a las provincias de Sucumbíos, Carchi y Esmeraldas, en donde interactúan con grupos ilegales transnacionales en la ejecución de actividades ilícitas, involucrando a la población de zonas vulnerables afectando su seguridad. El Ecuador se encuentra en una posición geoestratégica privilegiada, ubicado al noroeste de América del Sur, cuyas líneas de comunicaciones marítimas se proyectan hacia la cuenca del Pacífico, mercados de Norte América, y Europa a través del Canal de Panamá. Además, se encuentra localizado entre los dos principales países productores de droga; por lo que es susceptible a ser utilizado como puerto y ruta de tránsito terrestre, aéreo y acuático por el narcotráfico. Los hechos violentos registrados desde inicios del 2018, en la provincia de Esmeraldas, como secuestros, asesinatos e intimidaciones a la población; así como, actos de sabotaje a la infraestructura pública, han obligado al Gobierno Nacional a decretar el estado de excepción para el empleo de Fuerzas Armadas en esta zona, a fin de precautelar el ejercicio efectivo de los derechos de la población. Finalmente, la Ley de Seguridad Pública y del Estado, establece la Zona de Seguridad de Frontera bajo la responsabilidad de Fuerzas Armadas, en la cual se debe garantizar su protección ante eventuales y graves afectaciones o amenazas a la seguridad. Además, se debe recalcar que en la frontera norte se encuentra parte de la infraestructura estratégica del Estado, cuya protección, igualmente es responsabilidad de Fuerzas Armadas. 7

10. POLÍTICA DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO PARA LA FRONTERA NORTE 4 I. CONTEXTO ESTRATÉGICO L a globalización intensa, considerada como un factor clave de la geoeconomía, acentúa la transnacionalización, la interdependencia y la conformación de nuevos tipos de conflictos que se caracterizan por la presencia de nuevos actores y grupos que pretenden controlar espacios geográficos, que inadvertidamente se consideran como “in-gobernados” especialmente en zonas fronterizas. Estas zonas de intersección fronteriza conocidas comúnmente como “porosas”, se ven afectadas por las facilidades que ofrecen los avances tecnológicos, de comunicación, de intercambio social y económico, que son aprovechadas por organizaciones delictivas, del crimen organizado y en general, por grupos irregulares que amenazan a la población, la vigencia de la ley en el territorio y la soberanía nacional. El efecto de la interdependencia producida en estas zonas fronterizas, acentúan las vulnerabilidades de los Estados e incrementan las posibilidades de tensión y fricción en la dinámica propia de las mismas, generando ambientes de inseguridad y la internacionalización de conflictos internos, fenómeno conocido como “intermésticos” como anota Manning y Víctor de Cha; es decir, los conflictos internos domésticos se proyectan con influjo transnacional. Esta interdependencia y transnacionalización reducen la posibilidad de enfrentar este tipo de situaciones de inseguridad provocadas por diversos actores y factores, debido fundamentalmente a la proximidad geográfica, por lo que la política de Estado para la seguridad y defensa es más difícil de ser implementada; así como, las acciones de las instituciones en el desarrollo socioeconómico-productivo, prioritarios para la presencia del Estado en la región. Esto motiva la necesidad de apoyo de otros Estados de conformidad a los acuerdos y convenios existentes para la materialización de una seguridad cooperativa que genera como propósito la preservación de la estabilidad y mejoramiento de la seguridad nacional.

14. AMENAZAS PRIORITARIAS EN EL ÁMBITO DE LA SEGURIDAD

40. SISTEMA DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO

18. CONCEPTO POLÍTICO ESTRATÉGICO DE LA SEGURIDAD

26. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS

32. MODELO DE DESARROLLO DE LA FRONTERA NORTE

22. OBJETIVOS DE DEFENSA, SEGURIDAD Y DESARROLLO POLÍTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD PARA LA FRONTERA NORTE

8. CONTEXTO ESTRATÉGICO

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